府中堂上。
氾丹未穿官袍，着的是便服，头裹白帻，身穿黑色的大氅，手拿羽扇，单观其衣着打扮，可谓是傲视王侯的名士风范，然他坐姿挺拔，腰杆笔直，从跪坐榻上的姿态而言，却又分明英健少壮的干吏模样，毫无名士们慵懒适意的风流仪态。
他正在朗声对莘迩说道：“昔年江左祖公尚在淮北之日，羯胡与书，求通使互市。祖公不报书，而听互市，收利十倍，於是公私丰赡，士马日滋。
“西海郡辖地窄，辖民少，当地之产出赋税不足以养当地之驻兵，每年驻兵所需的粮秣军资等物大多得从我陇内地长途运去，而西海郡又与我陇州腹地为大漠阻隔，唯一水相连，虽然水运损耗稍少，但计往年运往西海之粮秣兵需诸物，亦有许多都是损耗在了运输的路上，如能在此郡设成互市，以下官度算，纵不能如祖公在淮北时那般获利丰厚，至少亦可把这些军资损耗弥补过来，且有不小的盈余，此对我定西有利。
“下官因虑及此，遂就斗胆做主，答应了匹檀‘於西海郡设互市’之求请。……事情的经过就是这样，明公若对此存异，认为下官做的不妥，就请明公再遣使柔然拒绝匹檀就是。”
却原来氾丹这回出使柔然，虽是以承认匹檀漠北单於的称号、愿给他政治方面的一些帮助、以助他加强和稳固他在漠北的权位并在他需要的时候可以帮他对抗代北拓跋氏的入侵为交换条件，算是较为顺利的代表定西与匹檀定下了“互不侵犯”的盟约但是匹檀却提出了另外一个条件，便是要求在西海郡设立互市要求定西打开关禁与柔然进行商业贸易。
“互市”，就是在边境地带设立的，与敌国或别国进行商业活动的市场。
按理说，匹檀“求设互市”的这个要求是件非常重大的事情氾丹作为使者就像秃发勃野、杨贺之没有权力擅自答允代北给赵孤塗的“五百牧户”在朔方郡安置草场一样，也是没有权力擅自答允的，可一来氾丹“敢於任事”，他确实是觉得设立互市后，对定西会是有利的二来，不可否认的是他对莘迩逐其父氾宽出都、打压氾家等行为，直到现在也还是极怀不满换言之，他也是有点故意借此来向定西朝中、定西士流证明他氾家不怕莘迩、他氾家依然还手揽大权的意思是以他不经请示，便同意了匹檀的此一请求。
这叫先斩后奏。
莘迩抚摸颔下短髭，倒未有因此动怒，他认真地想了想，说道：“诚如君所言，设立互市对我定西亦有利处，允匹檀所请，在西海郡设立互市，这不是不可以的。”
却是出乎了氾丹的意料，氾丹已经做好应对莘迩怒火的准备了，结果莘迩竟是同意的态度，他哑然稍顷，重新整了一整情绪，说道：“明公如此说，是不怪下官自作主张了？”
“但有几个内容，须得注意。”
“敢问明公，哪几方面的内容？”
“一个是，此市必须军管，市长、市吏等，一概得由索将军从军中选合用的人任之；一个是，不但甲械之物，弓杆腊漆等也当严禁出售；再一个是，互市之设，尽管是为互通有无，但既位处与柔然接壤之边地，就不可不考虑政治影响，市中难免奸诈之徒，如因此坏了我定西的仁声，惹致柔然胡牧生怨，势必将会不利於我边地之稳定，故宜如我国内各县的诸市一般，於市中置铜斗铁尺，悬砣市门，以作公平的度量衡器，并市侩有敢奸猾欺哄者，重惩之！”
莘迩的这三个内容，考虑到了三个问题。
头一个内容，针对的自就是互市、西海郡的安全性问题。
次一个内容，针对的是国家的军事安全问题，於边地设立互市，互通有无是其一，涉及到的国家，往往还会存着强烈的军事目的。比如蒲秦的荆州，此州之设的初衷，一个方面就是为了与江左这里进行互市贸易，以吸引南方逐利的商贾把可做军用的南方物资，像“弓杆腊漆”之类，卖给蒲秦，故此，严禁军事类的商品售卖，这是题中应有之义。
第三个内容，不必多说了。“市侩”是拉拢买卖、从中进行剥削为业的人，说好听点，便是市场交换经纪人，为了利益，他们中的一些人就会做出欺哄卖家、或者买家的不好行为。对这一点，需要禁止。“於市中置铜斗铁尺，悬砣市门”，这是莘迩的“发明”，——事实上，即使无有莘迩来发明这些东西，在莘迩原本的时空中，这些东西也都是不久后就出现的了。
氾丹一脸“我以为你要说什么，搞了半天是这些”的表情，说道：“明公说的这几点，下官都已考虑到了，并且把之也都已经写入了与柔然粗定的互市章程里边。”
“是么？朱石，君真我定西之大才也，是我多虑了。”
“除掉这几点，从下官出使柔然的苏清，提了一个关於征税方面的建议，下官也把之定入了章程。”
——苏清，即氾丹之前的那个主簿，现在中台礼部任职。这回出使，氾丹把他带上了。
“是何建议？”
氾丹说道：“西海郡互市之设的一个目的，是为了弥补西海郡驻兵所需军费的损耗，而军费的支出，朝廷不是按日、按月拨下的，那么就不好依国中诸市商税的惯用征收之法，来对互市的商贾进行征税。苏清建议，可由朝廷派人，测算出此互市每年可收商税之足额，由自愿的商贾，或一人，或多人联合，先把此税收之总额付於朝中，然后，再由此一人、或此多人之商贾向市中的商贩征收每笔买卖的税钱，征得多也好，少也罢，收入盈亏都由其自己负责。”
说到这里，氾丹顿了下，接着说道，“我朝今年先取朔方，继取南安，朝廷军费的整体支出很大，明年复或将与秦虏战於秦州，这又将会需要一笔极大的军费开支，按照苏清此议实行的话，下官愚见，提前征收到的西海互市商税的这笔收入，亦能在朝廷明年的军费收支这厢稍有裨益，……如把此新税制推向我定西全国，於今年冬末、明年春初，执行完毕，明公，对我定西明年的备战秦州，就更有裨益了！”
莘迩端起茶碗喝了口热水，心道：“我读书少，但老氾说的此征税新法，岂不就是包税制么？”
当下商业税的征收主要有两种方法。
一种是唐人政权惯用的，即向市中买卖双方俱皆征税。一种是胡人政权有时会用的，即对每个进入市场的人，不管交易与否，俱收税，名曰“市门税”或“入市税”。
而氾丹转述的苏清建议的此之征商业税的新法，正就是莘迩原本时空中，直到南朝齐梁之际才出现，后至元朝时期登峰造极的包税法。
包税法有利有弊，弊端在於给法外横取打开了方便之门，利处在於国家节约了设置征税机关的费用，同时又得到了应得的税收。利弊相较，从商贾的负担方面讲，却实是弊大於利。
不过放在眼下来说，氾丹说的也有道理。
如果按照惯用的征税之法，依按每笔贸易的交易额征税，一天征到一点、一天征到一点，非得半年三月，积攒到一定的数目才能整体使用，那么在短时期内，的确是对定西朝廷的财政支出不会有什么大的补益，而如果一次性地把全年的商税提前收到，那不管是对西海郡明年的军费拨给，还是对明年春天与蒲秦几乎肯定会爆发的大战则都是会很有好处的。
莘迩斟酌多时，心中想道：“为了短期的利益，给商户造成长期的负担，此乃饮鸩止渴，断不可取；且我方欲明、后两年就着手解决门阀、大士族、豪强隐占国家编户、与国争民的问题，当此之时，若行此包税制，能有钱包下某‘市’全年商税的，必是当地的豪强无异，这反是在增强他们的势力，大不利於我收回他们所占之编户齐民的意图。此制不可大举推行！”
不能大举推行，但只在西海互市这个“临时的市场”搞个施行，还是可以的。
莘迩做出了决定，说道：“此法是苏清提出的？”
“正是。”
“你明天叫他去拜谒孙仆射，此法具体该在西海互市如何执行，如何保证市中的商贩不会因此而受到包税之人的盘剥等细节，就由他与孙仆射商议。商议成型，拿来我看，若是可行，就且在西海互市行之。”
“那国内各县的诸市呢？”
莘迩瞅了眼氾丹，心道：“我欲收回门阀、豪强所匿占的民户之事，现在还没有正式入手制策，老氾这人，能力是有的，对我定西的忠心也是有的，却他亦阀族子弟，我闻其家徒附成群，隐匿的民户不少，又对我怀着不满，此事不可现说与他知晓。”
他就没有以此为由，拒绝在全国诸市推行此税制，只是说道，“自西域商道重开以来，商税在我定西国库每年的收入占比中，如今是越来越重，要不要改变商税之制，如改，怎么改才妥当？这都需要仔细的讨论，不可仓促决策。”
那氾丹从见面到现下，尽管口称莘迩“明公”，言辞举止却一直都是傲然的样子，莘迩话到此处，忽生促狭，他遂语重心长，敦敦教诲似地，改呼氾丹的小名，说道，“阿恭啊，谋国需慎，切忌急躁。你哪里都好，就是性子太急了点。这一点，你得改。”
氾丹比莘迩的年龄大几岁，莘迩却一副长辈的姿态，氾丹的怒火一下就上来了，把羽扇重重地扔到案上，瞪眼视向莘迩，说道：“阿瓜！阿恭是你叫的么？”
“卿可呼我瓜，我如何不可呼卿恭？”
“你！”
莘迩抚髭而笑，说道：“阿恭！先就这么说吧，西海互市可以行苏清所建言的此税收之制，至於国内诸市要不要推行，等等再说吧！你昨天才回来，今天我就把你请来，想必你还累得很，回家去罢，好好歇歇。后天大朝，到时，你把你出使的情形奏於太后、大王，……你来回路上辛苦，又成功达成了我定西与柔然的盟约，你放心，太后、大王少不了该给你的赏赐！”
氾丹勃然大怒，下榻说道：“我为国尽力，为大王尽忠，此回去与北虏约盟，难道是为了贪图赏赐么？”
“对了，你说匹檀讨要鸠摩罗什，希望我国能把鸠摩罗什派去柔然，给他与其国的贵种宣讲佛法，这个事儿不成，鸠摩罗什现在忙得很，我前两天才去过一趟译经馆，哎哟，里头的梵文佛经堆积得跟小山也似，他译经都忙不过来，怎生好远去柔然？不过匹檀仰慕我定西佛法，倒是件好事，咱们也不能全然拒绝他的此请，我会奏请太后、大王，另择高僧，遣去柔然的。”
氾丹怒道：“我一片忠心，可鉴日月，莘阿瓜，你休以大王的赏赐来辱我对大王的忠心！”
莘迩朝堂外招手，把等在外头半晌的乞大力唤进来，问道：“你在堂外探头探脑，鬼鬼祟祟的，是有什么事么？”
乞大力佩服地说道：“明公英明，明公嘴上有火，一下就说着了！”
“什么？”莘迩没能马上明白“嘴上有火，一下说着”是什么意思，怔了下才反应过来，不觉失笑，顾与立在榻边的氾丹说道，“阿恭，大力此语，着实有趣啊！”
氾丹怒目以对。
莘迩问乞大力，说道：“什么事？”
“禀报明公，秃发勃野等回来了！现在府外等候明公召见。”
莘迩大喜，说道：“勃野回来了？”
“刚进的城，勃野说与代北订盟此事，关系重大，是以他来不及休沐，就先来向明公禀报。”
莘迩满脸的赞许神色，夸赞秃发勃野，说道：“好啊，好啊，还是勃野懂事，知订盟是关系到国家未来得大事！……阿恭，你听听，不及洗沐就来向我禀报，是何等的乃心王室、恪尽职守啊！”